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数字化转型助推下层政府公共服务提效

本文摘要:2020年3月31日,习近平总书记视察杭州都会大脑运营指挥中心时指出,运用大数据、云盘算、区块链、人工智能等前沿技术推动都会治理手段、治理模式、治理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让都会更智慧一些、更智慧一些,是推动都会治理体系和治理能力现代化的必由之路。因而,如何推动数字化转型,提升下层政府公共服务绩效是以后一段时期研究的焦点之一。下层政府公共服务绩效不仅关系党和政府的形象,而且关系人民能否利便、满足地享受公共服务。 第一,坚持价值理性与实际效用的统一。

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2020年3月31日,习近平总书记视察杭州都会大脑运营指挥中心时指出,运用大数据、云盘算、区块链、人工智能等前沿技术推动都会治理手段、治理模式、治理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让都会更智慧一些、更智慧一些,是推动都会治理体系和治理能力现代化的必由之路。因而,如何推动数字化转型,提升下层政府公共服务绩效是以后一段时期研究的焦点之一。下层政府公共服务绩效不仅关系党和政府的形象,而且关系人民能否利便、满足地享受公共服务。

  第一,坚持价值理性与实际效用的统一。习近平总书记提出“以人民为中心”的思想,其内在和要求是:奋斗目的奔人民而去,手中权力为人民所用,基础利益为人民所谋,事情优劣依人民而定,心中位置数人民最高,人民和干部是公仆关系。

下层政府在充实应用大数据、区块链等先进技术提升治理效率的同时,应坚持“以人民为中心”的价值取向。在调研中发现,一些城区的“一门式”革新,构建“一窗办多事、服务不求人”的政务服务新模式,以及“IMI身份认证平台”,通过数字化转型变“群众跑腿”为“信息跑腿”,变“群众往返跑”为“部门协同办”,让群众享受到“一门式”公共服务的便捷与高效。因而,下层政府应将互联网、大数据等现代科学技术引进公共服务领域,在实现技术理性的同时,坚持“以人民为中心”的施政理念来实现价值理性,让群众利便、满足。

  第二,坚持互动式民主和人民获得感统一。在数字化转型历程中,下层政府需让渡部门权力,淘汰审批的步骤,以平等、友好的事情态度实现行政效能最大化。

随着微博、微信、5G互联网以及App客户端等新媒体的普及,技术的生长增加了人民参政议政的主动性、便捷性。可是,现在部门下层政府线上服务的入口出现“多门式”,线上服务平台依然在一定水平上存在“门难找、门难进”的现象。对此,在调研中发现,某城区建设“一按灵”24小时咨询服务热线,随时随地解答群众和企业疑问,通过对接网上服务大厅实现小我私家事务“一网通办”,提升人民满足度。

此外,通过法人“一门式”创新互联网审批模式,企业通过互联网就可申服务项,部门只需依据电子资料就可审批,增加了企业获得感。因而,下层政府可以通过构建无界限的业务协同,通过政府统一的对外相同平台,实现互动式民主,提升人民获得感。  第三,坚持整体治理与颗粒度治理的统一。高效解决人民的问题,需要政府各部门举行计划统筹协调,实现数据共享共通。

现在,我国信息数据资源80%以上疏散在各级政府部门,“信息孤岛”“数据烟囱”现象依然较为严重。调研显示,某城区为了买通数据应用服务“最后一公里”,在宏观层面根据整体性政府要求统一计划,在微观层面根据颗粒度治理举行详细项目治理。所谓“颗粒度治理”,是指把事情细分为若干项目,根据详细的项目举行颗粒式梳理,明确时间节点等细节,根据项目制治理方式举行精致化治理。对此,一些城区探索企业开办“一件事一天通办”,联动市监、公安、税务等相关审批部门,从流程再造、系统整合、数据共享等方面举行革新破题,实现表单信息一次收罗等。

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此外,以群众服务习惯为导向,以颗粒度治理方式治理项目,推出了自然人、法人全生命周期服务等革新创新,后续将陆续推出“出生一件事”“就业一件事”等行政服务事项。  第四,坚持政府治理与社会治理的统一。凭据政府权力与社会权利的规模及其能力巨细,学术界将其划分为“强政府—弱社会、强社会—弱政府、弱政府—弱社会、强政府—强社会”四种类型。

现在我国政府与社会的关系正朝着“强政府—强社会”的理想偏向生长。调研显示,一些城区通过“市—区—街道—居委会”多条理行政服务中心的构建,设置24小时自助服务区,实现公共服务“嵌入”人民的物理空间。此外,通过区块链+食品宁静、区块链+共享社区、区块链+社区矫正等项目,让企业等社会组织“加入”人民生活。

人民群众在面临难题时可以先通过居委会、志愿者、企业等社会组织气力举行自治,无法解决的事项再通过12345行政服务热线、行政服务中心解决。这样的模式也实现了政府治理与社会治理的有机统一。

  固然,技术是一把双刃剑。下层政府在享受数字化转型带来红利的同时,与之相伴的另有潜在风险,因此应从以下方面举行有效规避。

  第一,规避技术依赖,紧握价值决议。随着人工智能等技术的生长,算法准确率越来越高,人们会不自觉地把公共服务项目交由技术完成,对价值判断做出决议让渡。

新技术将生长为一种新型的控制权——算法权力。阿西洛马人工智能伦理价值原则指出,“应当由人类决议如何以及是否将决议外包给人工智能系统。当数据成为认识世界的界面时,人们已经无意识地把获取信息的方式,交给了搜索引擎”。

在数字化转型历程中,下层政府应认识到算法“黑箱”会不行制止地附上设计人员的价值印记。对此,下层政府应在明白算法例则、预估算法风险的基础上,把算法等新技术作为辅助工具,从而在正确价值理性的指导下,实现人机互动,有效制止过分依赖算法而让渡价值。

  第二,适度技术歧视,反思数据质量。下层政府数字化转型如果以低质量数据为基础,将影响公共服务绩效。

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在数字化转型历程中,下层政府要保持适当技术歧视,制止盲目数字信任,不停反思数据质量。首先,高质量的数据需要构建数据收罗、共享、使用等政策机制来保障。

其次,新技术可以提高民众到场力度和广度,但无法保障数据的最优化。例如,区块链技术既能让民众充实表达看法,又能保障民众小我私家隐私宁静。

但收罗的建议性数据的质量往往受到民众个体素质影响,众多数据组合的决议可能并非最优,还需要专家、学者团队的进一步论证。  第三,缩小数字鸿沟,保持服务温度。人工智能等新技术可以有效提高公共服务效率,降低运营成本。

可是,公共服务绩效应以“以人民为中心”为最终考量尺度。部门下层政府仅开通线上服务窗口,需要群众完成手机扫码、线上注册等流程。这就导致暮年人和部门弱势群体在服务历程中,可能遭遇“数字鸿沟”的逆境。此外,在“酷寒”机械提供公共服务的历程中,人民群众的体验感和获得感未必“如其所愿”地获得提升。

因而,下层政府在享受技术带来高效率的同时,需要思量如何帮扶暮年人和弱势群体跨越“数字鸿沟”,在技术平台提供服务的同时有机融入人工服务的温情,从而提升民众的获得感和满足度。  (作者单元:华东政法大学政治学与公共治理学院)泉源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:蔡聪裕接待关注中国社会科学网微信民众号 cssn_cn,获取更多学术资讯。


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